一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对严峻复杂的宏观环境和前所未有的新冠肺炎疫情冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行新发展理念，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力抓好“六稳”、抓牢“六保”、抓实“四新”，积极应对大战大考，保持了稳中有进的发展态势，较好完成了年度各项目标任务，全面实现了“十三五”规划预期目标。区二届人大四次会议确定的74项经济社会发展目标，68项全面完成，2项基本完成，4项目标未达预期，目标完成率达94.35%。全区计划执行主要呈现五个方面的特点：

（一）经济运行总体平稳。

落实常态化防疫工作机制，加强经济工作组织调度，安全有序抓复工复产，全力以赴促经济回补，稳增长、保目标取得实效，主要经济指标逐季回升，发展韧性进一步增强。预计全年完成地区生产总值1740亿元；其中服务业增加值达1610亿元，支撑有力；人均GDP达16.4万元。一般公共预算收入166.41亿元，增长2.3%。完成固定资产投资325亿元，增长7.5%。社会消费品零售总额1010亿元，增长1%。外贸进出口总额达495亿元，增长11%。

（二）主题主线抓紧抓牢。

1、“四新”行动集中发力。加快新基建布局，打造优质载体，截至11月底，7个市新基建项目完成投资25.13亿元，完成全年目标的112%。2020年，我区5G基站建设共完成市下达目标任务690座，完成全年目标的102%。不断提升消费能级、激发消费潜能，1-11月份实现限上社零390.74亿元，增长8%，主城排名第一；水木秦淮商业街区等夜间经济集聚区成为“网红打卡点”。聚焦高端新兴产业，推进产业链提档升级，预计全年新产业收入完成520亿元，都市工业取得突破，聚力医药、特视智能新增纳统，规上企业净增22家。新都市建设提速，14个新建项目全面开工，中心片区创新发展与环境品质全面提升。

2、“三个年”取得实效。招商突破成果丰硕，签约项目投资总额730亿元，亿元以上签约项目113个，实际利用内资160亿元，实际利用外资2.8亿美元。企业服务直达一线，与广大企业携手抗疫、风雨同舟，落实减税降费各项举措，发挥“宁惠十条”、“鼓九条”实效，挂牌成立“企业家服务站”，组织80余场企业服务专场活动，惠及企业近1900户次。项目推进加力提速，成立在建新建、签约落地、招商在谈三个专项小组，全年预计完成项目投资245亿元，市定新开工项目按期全部开工，6个储备项目提前开工。

3、产业升级提质增效。主导产业支撑有力，预计全年高端商务商贸业收入超4900亿元，增长10%。软件信息业收入达305亿元，增长34%，文化旅游业收入达310亿元，增长11%，科技服务业收入达300亿元，增长10%以上，航运服务业收入达276亿元，增长8%。总部楼宇经济继续壮大，新增市级总部企业3家、累计达28家；培育独角兽、瞪羚企业累计达19家，苏宁银河国际广场晋升十亿元楼宇。

（三）改革创新深入推进。

1、科创成果持续拓展。强化科创主体引育，全年新增新型研发机构4家，新型研发机构新增孵化引进企业161家，累计达340家。新增高新技术企业96家，高新技术产业产值达420亿元。促进科技成果转化，完成技术合同成交额84亿元，助力企业研发创新，新增认定市级以上工程技术研究中心3家、市级及以上科技企业孵化器、众创空间3家。落实知识产权服务，有效发明专利拥有量达1.06万件，PCT专利申请量达210件。挂牌南京高新区（鼓楼园），新增中科紫台、红五月、智梦园等硅巷载体10.7万平方米，创新承载力进一步提升。

2、人才队伍不断壮大。各类高端人才选择鼓楼、加盟鼓楼，累计集聚科技顶尖专家7人、创新型企业家17人、区级高层次创业人才286人、留学归国人员2254人、入选海外345人才计划5家。人才结构持续优化，软件信息、生命健康、智能制造装备等新兴领域人才占比超90%，为新一轮转型提升奠定了坚实基础。

3、重点改革深入推进。落实区领导联系重点改革责任制，8类28项84条重点改革任务全面完成。商事制度等3项改革获省政府办公厅激励通报。完成全国街道服务管理创新实验各项工作，“后疫期社会治理网格化体系改革”课题顺利结项，取得了一批具有创新性探索性引领性的改革成果。

（四）城市功能品质稳步提升。

1、建管水平精细提升。坚持“以人为核心”，实施功能更新改造，城市道路小微堵点改造完工，棚户区改造面积达10.11万平方米，幕府西路等3座垃圾中转站改造完工，垃圾分类集中处理率达92%，30条街巷整治完工。文明城市创建扎实有力，55万平方米的老旧小区整治任务100%完成。

2、生态环境持续优化。强化滨江岸线生态管理，推进长江经济带“百项提升工程”及退捕禁捕工作，长江岸线南京大桥公园段环境综合整治一期工程、外金川河宝塔桥断面入江口环境综合提升完工。下圩河、惠民河等水环境整治完工，长江大桥断面、三汊河等断面水质均达省、市考要求。

3、城区面貌加速改善。聚焦“一件大事”，云南路等4条主干道、仙霞路等20条街巷整治全面完工。加速高新区体制机制改革进程，加快新研机构建设，强化载体招商，全力争创省级高新示范区。滨江商务区围绕长江大保护、城市客厅等核心工作，聚焦南京港总部大楼等项目建设，推进旧城改造动迁扫尾，全年引进企业14家。幕府创新区统筹推进规划设计、项目征收、土地出让和载体建设，金燕路西侧、金陵村象山地块完成扫尾。

（五）社会民生扎实推进。

1、全力稳就业促增收。积极拓展就业岗位、扩大就业容量，新增城镇就业3.5万人、高技能人才800人、大学生就业人数7.5万人。及时兑现各项稳岗补贴及优惠政策，发放各类补贴及奖励超4.4亿元。全力保障居民增收，居民人均可支配收入达7.3万元。

2、落实民生服务保障。兜牢民生底线，2020年全区公共财政民生支出94.26亿元，占一般公共预算支出比重达到85.7%，民生政策全部落实到位；落实低保户、特困对象等人群生活保障金及各项补贴，发放救助金5948万元、残疾人生活补贴和护理补贴2902万元。优化公共服务，积极打造现代化教育强区，学前教育资源配置率达1个/万人，教育现代化发展水平达95.55%；不断提升公共养老服务水平，护理型床位占养老机构床位数达100%，建成13个街道养老综合服务中心、5个日间照料中心；优化基层医疗环境，加快南京脑科医院神经科基层防治基地等医联体建设，每万常住人口全科医生数达3.5人。

3、不断完善治理能力。深入开展大排查大整治，圆满完成疫情防控期、两会和“五中全会”等重要敏感时期信访保障工作。健全“大数据+网格化+铁脚板”机制，打造警网融合联动中心。推进国家安全城市创建，狠抓消防及安全整改，8个安全生产重大事故隐患已全部完成整改销号，完成50幢高层住宅消防改造和292幢高层住宅固化水带改造。防范化解重点领域风险，713家企业非法集资存量风险清零；食品安全监督抽检达4500批次以上。

总体来看，2020年，全区经济运行总体平稳、稳中有进，但仍存一些问题：住宿餐饮、文体旅游等行业受疫情冲击的影响仍在延续，部分经济指标未达预期，产业转型升级还未完全突破瓶颈，各片区发展成效差异性仍然较大，对这些问题，下一年度将采取更加有力的措施，进一步补短板、强弱项，确保“十四五”平稳开局。

二、2021年国民经济和社会发展计划草案

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家的起步之年，任务特殊、意义重大。既要立足当前，也要面向“十四五”、放眼现代化，通过前瞻研究、通盘谋划、精细部署，科学制定2021年国民经济和社会发展计划。

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，深刻把握新发展阶段的新任务新要求，践行新发展理念、融入新发展格局，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”，坚定对标找差、持续创新实干、建设“四个全域”，推动经济社会高质量发展，书写“首善之区、幸福鼓楼”建设新篇章。

（二）基本原则

在整体框架设置上，全方位衔接区“十四五”战略布局，锚定“十四五”时期经济社会发展主要目标，将中长期目标与年度计划安排相结合，形成倒逼机制，确保各项决策部署落到实处，保障“十四五”规划开好局、起好步。

在目标任务安排上，全面落实省、市高质量发展决策部署，将省对区高质量发展监测考核指标和市对区重点工作任务，纳入年度目标体系。坚持“生态优先”发展战略，聚焦“六稳”、“六保”，全力推进“四新”行动计划，统筹创新驱动、产业升级、城市建设、生态环境、民生事业、社会治理多个方面，合理安排年度指标、任务和重点工作。

在目标值设定上，全面落实南京提升省会功能和中心城市首位度要求，突出奋斗型导向，科学合理设置目标值、提出更高要求，彰显鼓楼作为“省委功能核心区”的应有担当。

根据上述总体思路和基本原则，初步安排2021年全区国民经济和社会发展计划目标72项。

（三）主要指标安排

——地区生产总值增长7%；

——一般公共预算收入增长5%；

——固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——居民人均可支配收入与经济增长同步。

（四）重点任务安排

1、打造创新名城引领区。全面贯彻市委新的“一号文件”，坚持全域创新，继续落实好创新名城建设各项目标任务。以硅巷建设为抓手，推动已建成的载体提质增效，全年建成硅巷面积10万平方米。加大创新主体引育力度，新增市级新型研发机构1家，高新技术企业总数累计达500家，科技服务业收入增长10%。全面激发企业创新潜能，加快成果转化、企业孵化，新增市级以上工程技术研究中心2家、市级及以上众创空间和科技企业孵化器3家。推动知识产权强区建设，有效发明专利拥有量达9600件、PCT专利申请量150件。

2、增创产业发展优势。聚焦新兴业态，加大都市工业、“专精特新”企业培育，强化重点项目牵引，不断推进“新产业”、“新基建”行动计划取得新成效。全力支持主导产业优质特色发展，多渠道、多场景促营销，不断提高支柱产业贡献度，实现高端商务商贸业收入增长10%；聚焦大数据、区块链等重点领域，实现软件信息业收入增长13%；以打造南艺文化创意产业园等优质载体为抓手，聚力全域旅游创建，实现文化旅游业收入增长10%；高标准建设航运物流服务集聚区，实现航运服务业营业收入增长10%。

3、主动融入双循环。充分发挥消费拉动作用，积极打造夜间经济、首店经济，加快南京华贸商务中心等优质商贸载体建设，落实好“新消费”行动计划。进一步强化招商、拉动有效投资，创新市场化、数据化、资本化招商方式，实现实际利用内资额达80亿元、签约项目投资总额490亿元、亿元以上签约项目50个。千方百计稳外资稳外贸，积极开拓新兴市场和“一带一路”沿线国家市场，确保实现实际利用外资2.8亿美元、外贸进出口总额增长8%。

4、深化改革释放活力。全面推进重点领域改革，落实“先解决问题再说”工作机制，进一步推进“放管服”改革，不断优化营商环境，确保我区营商环境评价考核走在省、市全列。进一步扩大信用信息归集渠道，提升社会信用体系建设和应用水平。高质量完成全国街道服务管理创新实验工作，打响“鼓楼品牌”，提供“可借鉴、可复制、可推广”的鼓楼经验。

5、优化城区功能品质。紧扣城建计划和精细化建设管理目标任务，进一步加大“新都市”推进力度。实施安居工程，城镇棚户区改造面积达3万平方米，老旧小区综合整治完成率100%。加快“南北”区域协调发展，继续实施中心片区（包含天目路、南大片区）环境综合整治，提升老城面貌；加快南京港集团总部大楼等项目进度，打造滨江航运服务、枢纽经济新地标。加快幕府创新小镇核心区土地出让进程，确保铁北片区三年征收工作顺利收官、腾挪有效空间。

6、改善生态环境质量。深入贯彻习近平总书记对长江生态环境整治的指示要求，扛起长江大保护的鼓楼担当，严格退捕禁捕，打造岸线整治与生态修复示范段。严守生态保护红线和环境质量底线，深入推进工地扬尘、低氮锅炉等专项整治，推动PM2.5等污染物浓度持续下降、土壤污染问题有效解决。加快城北系统分散式净水站建设，实施晏公庙等积淹水片区整治，不断巩固治水成效。

7、进一步增进民生福祉。全力保障就业增收，拓展就业需求，开展配套培训和政策补助，新增高技能人才670人、扶持大学生就业5.6万人、援助就业困难人员就业1900人。抓好社会事业，推进教育普惠均衡发展，教育现代化发展水平达90%，普惠性幼儿园覆盖率达85%；聚焦“医联体”建设，全面发挥三级医院作用，不断提升基层医疗服务能力；进一步提高公共养老服务水平，加快建设区级养老服务指导中心。加强公共文化体育设施建设，鼓楼公共文化服务云平台服务人群超100万人次。

8、完善基层社会治理。坚持不懈保安全，深化重点行业领域专项整治，亿元GDP死亡率控制在市指标内，安全生产目标完成率100%。积极开展市域社会治理现代化试点。深入开展大排查大整治，防范化解重大风险隐患，不断加大信访案件化解攻坚力度，维护社会大局稳定，政府性债务率控制在省市相关要求的合理水平之内。