区政府各部门，各街道办事处，各直属单位：

区政府同意区城市管理局拟定的《2021年金宝博 城市管理工作意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

金宝博-金宝博官网 办公室

2021年4月21日

（此件公开发布）

2021年金宝博 城市管理工作意见

2021年，金宝博 城市管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，紧紧围绕“首善之区、幸福鼓楼”和“四个全域”奋斗目标，聚焦争先创特、扬长补短、固底强基，着力强化首善意识、改革意识、节点意识，坚持一张蓝图绘全区、一个标准量全域，加快推动南北均衡发展，按照“一年强基、两年提升、三年超越”工作思路，用开放、创新、改革的思想理念和工作方法，持续打好城市品质改善提升攻坚战，在新的历史起点上奋力书写新时代鼓楼城市治理新篇章。

一、坚持“一个中心”

始终坚持以人民为中心的根本立场，坚持人民城市为人民，顺应城市发展新形势、改革发展新要求和人民群众新期待，奋力建设以人民为中心的首善之区，以改革创新、贴心服务、精细管理、严格执法，满足人民群众对美好生活的向往，打造人民追求的创新鼓楼、人民期待的富强鼓楼、人民向往的美丽鼓楼、人民热爱的幸福鼓楼。

二、抓住“两个关键”

一是抓住队伍建设这个关键。加大城管干部“选、用、育、管”力度，打通渠道，推动干部科学合理有序流动。通过实施“建库储备一批、挂职锻炼一批、大胆提拔一批、培训提高一批”四个一批工程，着力解决全区城管干部格局站位不高、综合素质不强、储备力量不足等问题，为鼓楼高质量发展锤炼和储备后备力量。

二是抓住城市长效治理这个关键。坚持品质至上、结果为上，建立完善城市长效常态机制，在空白处堵漏洞、隐蔽处找死角、反弹处施长策、顽疾处开良方，切实解决一批制约高质量发展、影响城市形象、群众反响强烈的热点难点问题，守住强项、放大优势，补齐短板、缩小差距，以一流的目标和干劲推动城市管理在全市争先进位。

三、实现“三个转变”

一是从“管”向“治”转变。推进城市管理向城市治理转变，初步形成“共建共治共享”的城市治理模式。

二是从“表”向“内”转变。从注重对事件、部件的表面管理转变为侧重人的内在文明素养提升，增强市民制度、规则意识。

三是从“点”向“面”转变。城市管理更全面更深层次地向多部门横向协作和“市、区、街、第三方、市民”纵向联动转变，以点上突破带动全域提升。

四、树牢“四个理念”

一是树牢大局理念。强化全区城管系统“一盘棋”思想，树立“统”的理念和方法，健全“整”的机制和平台，变“单兵突进”为“集团推进”，完善“属地管理、责权明确、条块联动、监管有力、执法严格”的城市治理体系，构建起“行业引领、部门统领、区街联动、街社兜底”的城市治理新格局。

二是树牢创新理念。坚持改革创新，打破思维定势，变封闭式思维为开放型思维，切实解决“守成”“守望”“守旧”的思想意识和观念，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，创新工作方法，以领先的思路、机制、氛围，破解难题、加快发展。

    三是树牢标准理念。坚持“首善之区、幸福鼓楼”发展愿景不动摇，把“首善”的要求、“第一”的标准贯穿于城市管理领域全过程，全面提高鼓楼首位度。按照“一天不能耽误、半点不能马虎”的要求，通过改革创新、厘清思路、探索规律，加快制定形成一批城市管理和综合执法方面的“鼓楼标准”。

四是树牢智慧理念。深度开发运用智慧城管二期平台，推进平台互联互通和一体化综合智能平台建设，实现城市管理作业人员、作业过程、作业标准、作业绩效“一张图”，确保把精细管理标准和责任落实到“最后一米”、“最后一人”，实现一张图展示、一张图监控、一张图调度、一张图评价。

五、突出“五个重点”

一是突出改革创新，确保治理更到位。坚持目标导向、问题导向、效果导向，补齐城市治理短板，创新体制机制、方式方法，向改革要动力，向创新要活力，加快实现鼓楼城市治理高质量发展。加紧启动“城市管理综合改革”，针对城市管理的薄弱环节，标本兼治、远近结合、先易后难、分步实施，以工匠精神推动城市治理。加快推进环卫作业体制和监管机制改革，实行“一家扫、一家清”。坚持“开放+科技”路径，优化停车管理机制。构建完善违法建设防控治理长效机制和平台。建立全区市政设施、园林绿化“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的长效监管机制。改革城管经费由“以费养人”变为“费随事转、以质定费”。积极落实“放管服”改革，进一步优化店招设置备案、户外广告设置许可、公共经营性停车场备案、绿地占用许可等“不见面审批”服务模式。坚持重点突破与整体推进相结合，以点切入，从点到面，以点带面，串点成面，先行探索切口小、见效快的工作措施，从顶层设计着手，推动“美丽鼓楼”实现新嬗变。

二是突出环境卫生，确保鼓楼更洁净。高质高标做好40%小区亭房建设，完善收运体系，加强指导员队伍建设，推动垃圾分类迈向“自觉时代”。严格按照《南京市环卫作业和作业管理标准》，建立狠抓、严管、真考制度，构建“市、区、街、第三方”四维度共同参与的考核评价体系。开启深度精细化保洁作业模式，加大对主次干道机械化清扫、清洗、雾炮洒水等抑尘作业频次，对背街小巷实施专人定期清扫保洁，确保路见本色。按照“拆一补一、就近建设”的原则，高标准做好公厕复建和流动厕所设置工作。加强公厕、垃圾中转站等环卫设施防疫消杀，全面做好环卫行业疫情防控工作。狠抓渣土扬尘污染防治，强化“源头、车辆、处置”管理，通过数字监管、严格审批、顶格处罚等举措，确保路面整洁无污染。

三是突出市容景观，确保鼓楼更美丽。遵循“减量提档、安全美观”的原则，开展户外广告、店招标牌专项整治，通过区街共管、两级备案、全域监管、一店一招等措施，推动城市公共空间“颜值”提升。组建非机动车专业化管理队伍，积极构建“总量控制+融合管理+信息监管+量化考核+动态配额”的共享单车综合治理新模式。加大停车资源开发共享，加快推进公共停车资源改革，引进智慧停车，全链化解城市停车难题。开展“牛皮癣”专项整治，实现“墙到墙、边到边”全覆盖清理。按照“标准化、精细化、精致化”要求，突出鼓楼特色，坚持全域覆盖，推进市政园林绿化设施全域管养。按照“一街一景，一路一色，四季有花，全年常青”的目标，建立行道树、花坛信息等大数据库，通过APP客户端智能管理，形成道路绿成线、景不断的靓丽街景。按照“创新创意、突出特色、塑造精品、区街联动、常态长效”的工作思路，以高水平规划和系统性设计，确保城市氛围营造工作制度化、常态化、标准化开展。

四是突出智慧支撑，确保执法更有力。加强执法队伍标准化、规范化、智慧化“三化”建设，加快建立区、街（中队）互通平台，实现从信息采集、立案受理、执行处置和结案归档等全程线上办理和统一平台、统一流程、统一标准、统一评价，推动执法工作从“业务驱动”转变为“数据驱动”。推行“非接触式”执法试点，着力破解城管执法“瓶颈”，消除现场执法干扰因素，促进执法客观公正。巩固“大数据+网格化+铁脚板”机制，深入开展“晨光行动”，推行“红、黄、绿”三色码管理，常态化组织摊点乱摆、车辆乱停、店招乱设、垃圾乱扔等专项整治行动。紧抓“控、拆、管”3个环节，以新生违建“零增长”，既有违建“减存量”的目标，持续开展违法建设专项整治。加大生活垃圾分类专项执法行动，通过“执法+普法”多维度发力，“领跑”垃圾分类新时尚。

五是突出固底强基，确保管理更高效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，实施“固本培元”强基工程，瞄准“好人”+“能人”，推行“1+N”培养模式，围绕“1个岗位”专能、“N个领域”全能，有针对性地补短板、强弱项，练就担当实干的过硬本领。瞄准“带头”+“带领”，充分发挥局机关“关键少数”作用，坚持“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，建立“三个一”工作机制，实行一天一目标，一周一清单，一月一点评，局机关当好“火车头”，跑出“加速度”，全程跟踪服务、督办指导，带领全区城管条口干部职工“最大多数”明责尽责，推动实现各项工作优化提升。紧盯重点条口、关键岗位和薄弱环节，梳理廉政风险点，更新完善风险防控措施，探索构建“制度+科技”的廉政风险防控模式。按照“一年小灶”“三年大灶”要求，抓紧抓实抓细城管系统安全生产各项任务。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，持续推进全面从严治党治队和“清廉机关”建设。

六、强化“六个保障”

一是强化规划引领。坚持一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，充分发挥“十四五”规划的战略引领和刚性约束作用，按照“三年干成五年事，打造城市治理标杆区”的目标定位，迅速将“规划图”变成“施工图”，将“时间表”变成“计程表”，聚焦短板，加速赶超，奋力为鼓楼走在社会主义现代化建设新征程最前列，彰显城管担当、展现城管作为、贡献城管力量。

二是强化绩效管理。坚持让城维资金“用在刀刃上”，严格监管城管系统财政资金安全，调整原有“两级审批”模式，加设主管局审批、全过程跟踪监管“两道关卡”。建立城市综合治理绩效评价结果与资金分配挂钩机制，引入第三方参与绩效评价，通过定性定量分析，综合运用目标比较法、现场考核法、最低成本法、市民评议法等做出综合性评价意见。优化执法队伍绩效考评体系，通过“照镜子、抽鞭子、罚票子、丢面子、摘帽子”五管齐下，重奖重罚，奖优罚劣。

三是强化队伍建设。构建全区城管系统横向交流、上下互通的干部流通渠道，树立选人用人新风向。加强队伍执行力建设，建立高位协调推进、问责机制，分级分类明确包干协调、权责事项清单，加大对不担当不作为干部的处理力度。开展“干部能力素质提升”专项行动，着力锻造一支战斗型“城管执法铁军”，打造一支服务型“环卫保洁队伍”，培养造就一批专业型“园林绿化工匠”。

四是强化作风建设。树立“争上游、争荣誉、争口气”的精气神，以对历史、人民和鼓楼高质量发展高度负责的态度，充分发挥城管人“头雁效应”，冲在先、做在前、带头干、带领干，一级带着一级干，一级做给一级看，层层立标杆、人人作示范，直面问题挑战、带头承担责任，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气践行城管人初心和使命，着力打造一支特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献的城管队伍。

五是强化纪律保障。围绕行政执法、行政审批、工程建设、经费使用等四大领域的廉政风险，从健全执法机制、规范行政审批流程、依法合规招标采购、严控经费支出等方面入手，通过自查自纠、查处整改、建立廉政反向监管机制，持续强化城管人“绝对忠诚，铁血担当，守住底线，不踩红线”的纪律意识，形成廉洁从政的制度体系和廉洁高效的工作氛围。

六是强化舆论宣传。按照“锻造城管之魂、净化城管之心、规范城管之行、厚植城管之情、凝练城管之文”的思路，打造鼓楼城管文化品牌，统筹抓好线上和线下、外宣与内宣，强化微信、抖音等新媒体宣传力度，通过设立城管服务岗、选树典型人物、创作城管特色作品、工作成果展、新闻发布会、“城管开放日”等手段，创造性开展多层面、多角度、多领域的队伍形象宣传，推动城管队伍社会评价持续向好态势。

政策解读链接：

//jbbofficial.com/glqrmzf/202104/t20210427_2898144.html

//jbbofficial.com/glqrmzf/202104/t20210427_2898162.html