苏真代表：

您提出的关于“提振经济发展应充分与老龄化区情相结合”的建议收悉，现答复如下：

习近平总书记强调，我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔，要着力发展养老服务业和老龄产业。人口老龄化既是挑战也是机遇，老年产品、服务等领域的新需求将会持续释放。低龄老人在知识、经验、技能、身体条件等方面有着明显优势，将成为“银发经济”的消费主力。鼓楼作为老城区，面对不断壮大的老龄群体，我们高度重视老年群体的消费能力和消费需求，看到老年人群拥有的时间优势和消费潜力，已开展了如下工作：

一是广泛调研。截至2023年末，金宝博 60岁及以上户籍老年人共26.47万，占户籍总人口29.2%。老龄人口中80岁以上高龄人口4.5万，占老龄人口的17%，老年人口数量和老龄化程度均居全市前列。“十四五”期间，第一代独生子女父母陆续步入老龄化，空巢、独居老人家庭数量大幅增加，家庭人口减少与家庭成员居住分散导致传统家庭养老功能进一步弱化。养老服务在总量供给、面上覆盖、品质提升上面临持续压力。我区针对老年人对健康养生、康复护理、文化娱乐、体育休闲等新需求，结合老年人消费心理和习惯，开展广泛的市场调查活动。研究结果显示，在日常生活消费中，食品餐饮、日用品、居住支出是老年人消费的主要方面；在社交休闲方面的消费有人情往来礼金支出、旅行出游、聚餐聚会、文化娱乐、体育健身、学习培训等，老年群体有着浓厚的人情观念，在婚丧嫁娶等方面的支出较多。经济基础好、消费意愿高、心态较年轻的老年人逐渐成为消费市场不可忽视的新群体，老年人对养老服务产品的需求以及品质追求也在不断提高。

二是体系建设。金宝博 较为集中和优质的医疗资源，成为养老服务高质量发展的重要支撑。同时，滨江、铁北等板块的发展，也为突破养老服务发展的空间资源瓶颈提供了良好条件。基于当前我区养老产业相关企业业务范围主要集中在基础养老服务、医疗器械研发制造和智慧健康养老3个产业方向。联合发改、民政研究制定系统的有针对性的扶持政策，鼓励社会民间资本进入养老服务消费市场，逐步打造“科技－养老－医疗”三位一体养老体系。搭建政府出资、社会组织运作的居家和社区养老服务体系，将养老与家政、健身、教育、旅游等相关领域联动发展，开展助餐、助医等“14助+N”服务，丰富养老服务内涵。支持社会力量创办规模化、连锁化、品牌化养老机构，鼓励“开门办院”，将机构服务延伸进社区、进家庭，打造以社区卫生服务中心为圆点，辐射周边的医养结合“同心圆”，推动区域资源共建共享。截至目前，现有养老机构45家，养老床位数6000余张，卫生医疗服务覆盖率100%；建成街道综合养老服务中心13个，综合护理中心17个，街道级日间照料中心13个，中心厨房14个，2A级及以上社区养老服务中心121个。

三是宣传引导。随着老年人口数量的持续增长，尤其是高龄、失能半失能和空巢独居老年人等群体数量的持续增加，以及消费结构升级和养老观念改变，养老服务需求逐渐呈多样化、品质化趋势，推动了养老服务体系形成刚需、康养、颐养相结合的多元化格局。与此同时，养老消费市场逐步形成，养老产业发展逐步具备基础和条件亟需正向引导。联动发改、民政等部门及相关执法单位建立养老服务和老龄商品的行业标准，明确服务品质和产品质量。修订完善养老服务政策文件，制订了“1+1+2+N”系列文件，即《金宝博 “十四五”养老服务业发展规划》《金宝博 养老服务联席会议制度》《金宝博 养老机构服务质量管理规范》《金宝博 居家养老服务管理规范（试行）》等。出台金宝博 “养老服务时间互助平台”“银发顾问”“家庭养老床位”“适老化改造”等多个专项配套文件，与人口老龄化进程相适应、与经济发展相协调的鼓楼养老服务高质量发展政策体系基本建成。通过街道社区基层自治组织引导老年群体改变消费观念，培育积极的消费心态，适配老年群体的消费需求，激发银发产品消费潜能，开展“孝老爱老”购物节活动，通过线上线下联动，集中展示、销售银发产品，形成品牌效应和消费热潮。

站在消费产品供给的视角来看，我区要满足老年人消费的多样化和新需求，还需要坚持以需求牵引供给，在养老产业链条的整体构建、诚信消费市场环境的完善等方面不断加力，在做好养老保障服务大文章的前提下，全力推进“银发经济”的发展壮大，下步举措如下：

一、加快构建养老服务消费产业链条

充分利用我区教育、医疗、高校等资源禀赋优势，鼓励和支持更多的本土企业在基础研究、产品开发、成果转化以及产业化推广等方面进行创新，提高养老服务和产品的有效供给，形成“产、学、研、用”紧密结合的养老服务消费产业链条。进一步优化营商环境，不断放开中高端养老服务消费市场，引进国外先进养老品牌进入我区开展养老服务领域。深入推进医养结合，在健全完善兜底线、普惠性养老服务基础上，全面放开养老服务市场，优化医养结合机构审批流程，支持社会资本兴办医养结合机构。推广“互联网+医疗健康”“物业服务+智慧养老”等新型养老模式，提供家庭病床、生活照料、精神慰藉等服务。打造“15分钟”养老服务圈，在社区改扩建日间照料中心、养老服务站等，提供助餐、助浴、助行、助洁等服务。支持养老机构、医疗卫生机构创新探索合作模式，为老年人提供一批价格能承受、质量有保障的医养结合机构。

二、积极拓展老年群体消费需求内容

从产业规划、政策配套、招商引资、产业培育、人才发展等方面着力，逐步夯实养老产业发展基础，积极落实发展养老服务行业各项政策措施，丰富银发经济生态，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业融合发展。支持养老服务与文化、旅游、餐饮等行业融合发展，促进养老地产合理适度发展，拓展培育养老产业新模式新业态。结合我区南京最美3公里长江黄金岸线、狮子山、小桃园等“山水城林”宜养特色，以候鸟老人养老需求为重点，以康养旅游、避暑消夏为标签，以高品质康养度假为特色，助力打造旅居养老旅游目的地。加大科技渗透养老服务消费市场的广度和深度，积极开发能改善老年人生活和满足个人偏好的智能化信息产品或服务，让老年人也能充分享受到现代信息技术的成果，跟上时代步伐。

三、营造良好的适老化消费市场环境

加强养老服务消费保障，解决老年人在线支付难点，持续优化现金使用环境，引导社区、老年大学开设老年信息媒介类培训，持续开展老年人使用智能手机培训。组织开展加强养老服务消费市场监管，畅通消费者反馈渠道，围绕老年服装服饰、智能化日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具等重点领域，开展质量专项提升行动。严厉查处侵害老年人人身财产权益的行为，切实保障老年人合法权益。严厉打击面向老年人的非法集资、保健品欺诈等违法犯罪行为，积极维护老年消费者的合法权益。进一步拓宽养老服务和产品的宣传和销售渠道，提高社会对老年消费习惯的理解和包容。积极营造制度化、法治化和规范化的消费市场环境，让老年群体敢于消费、放心消费。

最后，感谢您对鼓楼银发经济发展的关注，我们热忱欢迎您一如既往关心、支持我们的工作，为鼓楼经济持续行稳致远、蓬勃发展提出更多宝贵的意见和建议。

联 系 人：现代服务业科 彭昭霞

联系电话：58590242 / 89669110

金宝博 商务局

2024年7月18日