一、总体思路

2025年是“十四五”规划收官之年，做好2025年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，在推进科技创新和产业创新深度融合上开拓进取，在率先实现社会主义现代化上走在前列，谱写“强富美高”新鼓楼现代化建设新篇章。

二、基本原则

一是把握好“十四五”规划的目标情况。同“十四五”规划目标对标找差，对进度滞后指标明确任务，对达超进度指标增强奋斗性，确保“十四五”规划目标落细落实，为“十五五”规划打下坚实基础。

二是把握好2024年目标的完成情况。贯彻好实事求是的工作原则，认真研判全年指标完成情况，摸清基础现状，认清问题短板，充分考虑经济发展形势与最新要求，适当调整2025年预期指标。

三是把握好全市预期性目标的安排情况。以全市指标安排设置为基础，结合金宝博 发展实际，保持主要指标增速持平或高于全市，负重攀登、敢为人先，努力为全市高质量发展多作贡献。

三、目标任务

以上述原则为基础，围绕发展质效、创新驱动、产业优化、民生保障、安全稳定等方面，综合考虑经济社会发展的速度、质量和效益，2025年全区国民经济和社会发展计划拟安排主要指标、重点目标任务以及重点建设项目三大类70个指标。其中主要指标：

——地区生产总值增长5%以上；

——一般公共预算收入力争正增长；

——固定资产投资收窄降幅，力争正增长；

——社会消费品零售总额增长5%以上；

——外贸进出口总额稳中提质；

——居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

四、完成2025年国民经济和社会发展计划的主要措施

（一）勇挑大梁，推动经济运行向好

努力扩大有效投资。集中力量招大引强、培优育强，推进项目招引和落地，更好发挥投资关键作用。加力推广和实施“两新”政策，用足用好地方政府专项债、超长期特别国债等金融工具，加紧申报“两重”项目，通过政府投资带动全社会投资，增强投资增长内生动力。积极拉动消费需求。以“两新”政策为增量引育的重要抓手，搭建更多供需平台。以服务消费为场景打造的重要窗口，聚焦宠物经济、美业经济、银发经济等，加强目标企业招引和特色场景打造。聚焦湖南路-山西路商圈、中央路商圈等，做强首发经济、青春经济、老字号焕新等业态，进一步丰富消费供给。强化项目要素保障。抓好拟竣工项目规划、消防等服务保障，促进早日投产达效。强化在建项目土方外运、施工维稳等建设要素保障，助推项目有序建设。加快新开工项目文勘、规划、施工许可等前期流程，保障尽快进场开工。加强储备项目前期工作研究，用好政策、金融工作，争取早日破题、尽快转化。

（二）蓄势赋能，强化科技创新驱动

推动创新主体培育。引导创业投资、风险投资等各类资本有效支持科技型中小企业在新技术、新模式、新业态上取得发展和突破，加速成长为高新技术企业。围绕数字经济、绿色双碳、生命健康等先导产业，推进科创金融发展，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。设立重大技术创新项目“拨投结合”专项资金，创新科技成果转化项目扶持方式，进一步激发鼓楼创新活力和动力。塑造产创融合发展。加速推进南京师范大学智能生物制造创新中心、中国药科大学转化医学研究院建设，推动健康经济快速发展。进一步提升南京大学碳中和研究院、南智碳中和研究院等平台效能，助力绿色经济蓬勃兴起。积极推动石城实验室、南京艺术学院数智科创中心等平台发展，使其成为数字经济发展的重要引擎。拓宽国际合作渠道，扎实建设香港理工大学南京技术创新研究院，提升鼓楼创新能力与产业竞争力。完善科创生态建设。强化科创载体建设，推动打造孵化器创新发展新范式，着力培育“硬科技”孵化器，引导孵化器向专业化方向转型和发展。做好人才引育工作，持续放大“人才管家”“人才企业优孵工作室”“科益企”[1]等品牌的效能，壮大创业导师队伍，积极引才入户。

（三）深化改革，不断激发内生动力

不断优化营商环境。进一步简化审批流程、优化政务服务、加强法治建设、强化人才支撑、优化金融服务。完善社会信用建设制度体系，加强诚信价值理念教育，推动政务诚信建设，做好政府信用管理和政务诚信文化建设，完善企业信用管理手段，防控和转移信用风险。加强产业体系建设。以“1+2+3”现代化产业体系为引领，推动全区产业结构优化调整，重点推进新兴产业、未来产业等行业发展。深入建设“算法名区”，加快推出“江苏（南京）算数空间”，大力发展工业互联网等产业，做强“智改数转网联”供应商集群、区块链集聚区、江苏5G智慧创新中心，高标准建设“低空经济长江场景应用示范区”。推进高水平对外开放。抢抓服务业扩大开放综合试点契机，广泛链接全球资源，赋能商务商贸、新兴消费等服务业态高端升级，持续做强总部经济、楼宇经济。鼓励企业设立境外展示中心、专卖店和公共海外仓，扩大贸易规模，提高出口保险参保率。推进鼓楼滨江数字贸易跨境电商产业示范园区二期建设，依托运营主体招引头部跨电企业。

（四）固本强基，加速构建善治格局

创新政务服务方式。依托政务服务一体化平台，积极探索大数据、人工智能、区块链等新技术与政务服务深度融合，为企业群众提供智能化、精准化、个性化的政务服务。推动城市面貌改善。优化调整“全时段、全区域、全要素”采集监管力量和工作模式，精准跟踪评价市容管理标准、环卫作业质量和市政绿化养护水平。深化停车资源共享，挖掘资源做增量、引导开放扩容量和深化共享优存量，努力提高停车位的供给和使用效率。积极推进中山北路43号、金陵村95号—99号等地块城中村改造项目。解决突出生态问题。聚焦解决好噪声、异味污染等群众身边突出环境问题，持续深化“两治一提升”专项行动，继续发力工地噪声污染靶向治理和餐饮油烟异味深度治理，提升群众获得感。持续防范化解风险。严格落实食品安全“两个责任”工作机制，以电梯安全筑底三年行动为契机，压实属地管理责任和企业主体责任，抓好电动车、电子秤和燃气“灶管阀”综合整治工作。

（五）坚守初心，持续增进民生福祉

守牢就业“基本盘”。全方位构建“家门口就业服务”体系，有效提供“1311”就业服务，定期开展线上线下专场招聘活动。全力促进高校毕业生等重点群体就业，通过“政校企”合作拓宽就业渠道，提供“多频次”“小而精”“定制化”招聘服务和就业指导服务，让大学生就业更快速更便捷。强化兜底保障。加快推进低保等社会救助扩围、提质、增效，切实服务高质量发展考核工作，构建困难群众保障长效机制。打造区级社会救助服务中心，形成横到边、纵到底、全覆盖的三级救助服务体系。提升养老质量。坚持“科技+养老”，打造一体化信息平台。大力促进老龄事业和产业有效协同、高质量发展，建立健全养老服务体系，持续擦亮“鼓家养老”品牌。开展好“敬老月”活动，实施“安康关爱”行动。优化文旅供给。整合区域文博场馆资源，打造公共文化体育服务新体验。推动石头城遗址公园、南艺后街·鼓楼水岸艺术街区、清凉山—国防园一体化品质提升，助力幕燕滨江风貌区4A级旅游景区创建。着力提升近现代建筑的旅游功能，串联阅江楼、颐和路等重点文化片区，打造集滨江风光惠览、时尚艺术潮玩、民国文化体验于一体的“游鼓楼”系列精品文旅路线