一、制定目的及背景

房票安置作为现金补偿方式的优化和完善，在多个层面存在优势：一是可以满足被征收人多元化安置需求，提高拆迁政策接受度，缩短安置过渡周期，推动城市更新进程；二是可以减少政府直接支付现金补偿的资金压力，优化财政支出结构；三是可以定向引导购房需求在本地释放，推动存量房源去化，促进房地产市场的健康发展。

2023年8月18日，江苏省住房城乡建设厅印发《关于做好房屋征收补偿中房票安置相关工作的指导意见》（苏建房管〔2023〕132号），要求从切实提高思想认识、建立健全工作机制、加强政策统筹协调、充分尊重群众意愿、积极落实优惠条件、放大政策综合效应、加大金融支持力度、严格筛选安置房源、不断强化宣传引导等八个方面有力有序推行房票安置工作。

2023年以来，南京市陆续出台了《南京市国有土地上住宅房屋征收房票安置暂行办法》《南京市征收集体土地涉及住宅房屋房票安置暂行办法》等一系列政策文件，大力推进房票安置工作。

2025年4月22日，南京市建委、市规划资源局和市房产局在整合原国有土地和集体土地涉及住宅房屋房票安置办法的基础上，联合发布了《南京市住宅房屋征收房票安置办法（试行）》（宁建规字〔2025〕2号），要求各区人民政府依据本办法制定完善实施细则，积极探索房票应用场景，拓展房源类型。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于房票安置的决策部署，优化完善住宅房屋征收补偿安置方式，满足被征收人多元化安置需求，缩短安置过渡周期，促进房地产市场平稳健康发展，结合我区实际，特制定本细则。

二、编制过程

细则编制主要经历了三个阶段。一是初稿编制。金宝博 房产局全程跟进南京市政策文件的制定起草过程，经多次研究讨论，草拟了《金宝博-金宝博官网 住宅房屋房票安置实施细则（征求意见稿）》。二是征求意见。4月底以来，区房产局分别致函市规划资源局鼓楼分局、区财政局、建设局、审计局、房产集团书面征求修改意见，并同步向市更新中心征求指导意见。同时，区房产局邀请涉及征收、城中村改造、城市更新项目所在街道部分居民代表参加座谈会，并请房产集团在上元门过江通道项目现场公开征求意见建议。5月上旬，区房产局组织相关人员参加南京市房票政策培训。5月中旬，结合上述广泛征求意见反馈情况及市级房票政策学习培训情况，区房产局完成了对《细则》的修改完善，使《细则》充分融合公众意见和法理依据，更具准确性、合理性和操作性。三是专题研究。在区司法局进行合法性审查基础上，先后召开区长办公会、区政府常务会议进行研究审议，同步在政府办指导下就行文规范、有效期限等进行完善后形成最终发布稿。

三、主要内容

细则全文共十八条。

（一）适用范围

细则适用于金宝博 行政区域内国有土地上住宅房屋征收房票安置、征收集体土地涉及住宅房屋房票安置。

（二）房票定义

房票是金宝博 政府出具给被征收人用于购置本市安置房、商品房、公寓、储藏室、车位、商办等的结算凭证。房票式样由市房产局统一制定。

（三）房票系统

“房帮宁-房票超市”系统由市房产局统一建立。区房产局作为房票管理部门，承担房票安置、使用、统计等日常管理工作。金宝博 内安置房、商品房经区房产局审核后统一公示，并在“房帮宁-房票超市”系统中开展房源公示、兑换相关工作。

（四）房票发放与使用

区房产局通过“房帮宁-房票超市”生成电子房票，被征收人可在小程序中查看，本人及其近亲属可以作为房票的使用人。持票人通过“房帮宁-房票超市”系统使用房票购房。使用房票购房的部分免征契税。购房后的房票余额可以申请兑付现金。

（五）房票购房奖励与结算

国有土地上住宅房屋被征收人持房票申购安置房和购买商品房的，可给予购房奖励。其中，申购安置房的，在安置房申购优惠幅度的基础上，对购买金宝博 安置房的，可再给予房票面额使用部分10%的购房奖励；对购买本市栖霞区孟北、栖霞区百水、雨花台区绿洲片区市级安置房或其他安置房的，奖励标准按市级安置房所属单位或其他安置房所属区人民政府制定的房票细则执行。

购买金宝博 商品房的，给予被征收人房票面额使用部分10%的购房奖励；购买其他区商品房的，奖励标准按商品房所属区人民政府制定的房票细则执行。

本区购房的，无论是安置房，还是商品房，房票安置奖励政策所需资金都纳入项目征收成本。

跨区购房的，按照“谁受益，谁奖励”的原则，由房源所属区兑付购房奖励。其中，持其他区核发的房票在金宝博 购房的，由金宝博 房源所属单位或开发企业负责承担并兑付房票购房奖励。房源纳入房源超市前必须经区房产局进行审核并签订协议，明确由开发企业承担购房奖励。

（六）细则施行期限

房票实施细则自发布之日施行，有效期两年。

四、新旧细则差异说明

（一）房票用途：从“单一住宅”到“多元物业”

原细则规定房票仅限购置“本市住宅房屋”，用途较为单一。而新细则明确房票可用于购买安置房、商品房、公寓、储藏室、车位、商办等多种物业类型，满足被征收人多样化的居住及资产配置需求。

（二）房票样式：全市统一

原细则由本区自行制定房票式样，新细则由市级统一房票样式，明确注明征收项目、补偿协议编号、使用规则等内容。

（三）房票使用主体：拓展深化

原细则仅允许被征收人及其配偶、父母、子女使用房票，新细则将使用主体扩展至近亲属（含兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女），覆盖范围更广。

（四）房源公示：从分散到统一

原细则通过“各区政府网站公示”房源，信息分散且查询不便。新细则依托全市统一的“房帮宁-房票超市”系统，集中公示全市范围内符合条件的安置房（可用于安置的安置房）及商品房（原则上是已领预售证1年内可交付的期房或现售备案现房），未经公示的房源不得参与房票安置。选房更便捷、透明。

（五）房票奖励：标准更高

原细则规定购买安置房和商品房的奖励为5%。为引导被征收人选择本区安置房源，同时加大存量房源去化的支持力度，新细则将购买金宝博 安置房和商品房的购房奖励提高至10%。被征收人得到的实惠将更大。

（六）操作优势：从“线下申请”到“线上操作”

新细则延续了“缩短安置周期、提升补偿灵活性”的优势，更通过信息化平台创新优化被征收人权益即通过“房帮宁-房票超市”实现电子房票管理，全程线上操作，减少繁琐流程。

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